打开谷歌地图，划到内蒙古与黑龙江的交界处，就能看到神奇的一幕——地图上广袤的内蒙古疆域内突兀地出现了一块不属于它的颜色。这块面积达1587平方公里的另类土地名叫加格达奇，是黑龙江省落在内蒙古境内的一块飞地，也是整个大兴安岭地区的核心。

它的属地权归属内蒙古，行政权归属黑龙江，但实际管辖这一地区的却是大兴安岭林管局。造成这种政地分离，一地两权现象的主要原因就在于当地特殊的地理位置与中国成立之初动荡的社会局势。

加格达奇地处大兴安岭山脉的东南坡，四周被延绵万里的林海覆盖，清代以前这里人迹罕至，除了鄂伦春族或俄罗斯族等游牧民族在此狩猎外，几乎没有任何开发，自然也没有归属权的讨论。

一直到了清代，清政府特设黑龙江将军管辖这一地区，加格达奇才算真正进入了中央行政管辖权的范围。在之后的历史中，加格达奇地区几经易主，最终在建国后由中央政府下令将其所在的岭南地区归于内蒙古自治区管辖。 现在内蒙古地区对于加格达奇地区的归属权要求依据就在于此。

1964年，中共中央国务院决定成立会战指挥部，开发建设大兴安岭东北坡。内蒙古呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗（加格达奇所在）、莫力达瓦达斡尔族自治旗行政区一部分，黑龙江省黑河专区呼玛县全部和嫩江县行政区一部分，全部划归会战区。该地受会战指挥部和行政区所在省（自治区）双重领导，地方行政工作受黑龙江省政府领导。这次行政体制改革就是黑龙江省对于加格达奇地区管辖权要求的依据所在。

会战期间，八万铁道工人进驻大兴安岭，在一片林海中修出了第一条通往外界的道路。城镇在铁道沿线兴起，木材源源不断供应全国，就在一切欣欣向荣之际，有两件大事发生了。

第一件是中苏关系交恶。1958年底，因为中苏两国在长波电台的建设问题上无法达成一致，两国关系彻底恶化，期间论战不断。1968年，苏联在中苏边境大量增兵。共派遣25个师、1200架飞机和200枚导弹。同时苏联和蒙古达成协议，苏军帮助蒙古的南方边防，并在那里驻军。尤其在1969年3月，中苏在珍宝岛发生武装冲突，两国关系紧张到极点。

随着苏联的步步逼近，大兴安岭林区原本设在塔河的会战指挥部由于距离中苏边境太近，出于各方因素的考虑，最终搬迁到靠近内陆的加格达奇。

第二件就是发生在内蒙古境内的“内人党事件”。“内人党”是内蒙古人民革命党的简称，这是一个成立于1925年的左翼政治团体。其总部曾设在蒙古国首都乌兰巴托。这个组织诞生的目的在于为蒙古族人民寻求民族解放的道路。1949年新中国成立时，内人党已经解散，但影响力犹在。

1960年代后期，十年动乱席卷全国，草原地区也未能幸免。当时的内蒙古自治区第一书记乌兰夫被打倒，内蒙古境内派系林立，局势陷入混乱。就在这个时候，有人向中央告发，说内蒙古境内内人党成立地下组织，秘密加入蒙古国人民党，加上苏联陈兵蒙古，有内外勾结的嫌疑。

在这两件事的影响下，中共中央一方面要防止苏联控制内外蒙古合并，另一方面也考虑到一旦开战，内蒙古防线过长，战时防御不便。最终于中共九大时期批准改变内蒙古统一的行政区划。

根据中共中央【136号】文件，及内蒙古自治区革命委员会【内革发206号】的批准：内蒙古自治区昭乌达盟划归辽宁省；巴彦淖尔盟的阿拉善右旗和额济纳旗划归甘肃省；巴彦淖尔盟的阿拉善左旗和阿拉善右旗的巴音毛道工委所属社队划归宁夏回族自治区；呼伦贝尔盟（除突泉县、科尔沁右翼前旗外）划归黑龙江省；哲里木盟和呼伦贝尔盟的突泉县、科尔沁右翼前旗划归吉林省。加格达奇所在的岭南地区则由大兴安岭林管局直接领导，撤销镇级机构建制，成为政企合一的特殊行政规划。

这次调整，内蒙古自治区面积由118万平方公里变为40多万平方公里，面积大大缩小。同年12月，中共中央发布《关于内蒙古实行分区全面军管的决定》，责成北京军区对内蒙古自治区实行全面军管。

一直到十年动乱结束，中苏关系缓和。1979年，在乌兰夫的请求之下，被分离出去十年的地区重新划归内蒙古自治区，呼伦贝尔也在其中。但呼伦贝尔市境内的加格达奇地区却已在大兴安岭林管局的管理下成为大兴安岭地区的核心，想要回归内蒙古几乎是不可能的了。因此，同年6月，大兴安岭林管局成为林业部直接领导企业。1982年，大兴安岭林管局企业管理体制（计划、财务）单独运作，仍直属林业部，与行政公署合署办公。其下属的十一个林业局与区政府和县政府形成合一单位，政企合一管理加格达奇地区一切事物。而当地的原属地权回归内蒙古，行政权回归黑龙江。

由于加格达奇区在地理上依旧属于呼伦贝尔市鄂伦春自治旗，为此黑龙江省政府每年要支付一定的费用给内蒙古自治区政府。基于各种原因，呼伦贝尔市和鄂伦春自治旗曾多次要求内蒙古自治区政府能够协调黑龙江省政府，收回加格达奇地区。但这一地区作为历史遗留问题，同时涉及林区问题，又涉及国家林业局，成为短期内无法解决，只能维持现状的棘手问题。

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