“ 清朝在入关后对于自己能否长久统治中原汉地是没有信心的。因此满洲人将自己的龙兴之地——东北打造成自己的后方，做好了万一中原出事，好逃回东北继续生活的准备。

黑龙江、吉林和辽宁三省位于我国的东北边疆，是我国现在的23个省（总共34个省级行政区）当中普普通通的一部分。但如果把时间拨回清朝前期，东北三省就不是简简单单的省了，而是三个特殊的将军辖区。那么清朝的三个将军是怎么治理东北三省的呢？

东三省

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「 既是老家，又是边疆

1644年，农民军攻陷明朝的都城北京，持续两百多年的大明王朝灭亡。盘踞东北的大清朝见此情景，认为入主中原的时机已到，于是在原明朝山海关总兵吴三桂的带领下，率领清军杀进关内。之后清朝用了十几年的时间，陆陆续续平定了各地的反清势力，统一了中国。

清朝在入关后对于自己能否长久统治中原汉地是没有信心的。因此满洲人将自己的龙兴之地——东北打造成自己的后方，将之前的都城盛京作为陪都，做好了万一中原出事，好逃回东北继续生活的准备。

清军入关

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但此时的东北地区，也不安全。就在清朝入关之时，欧洲的沙皇俄国也开始向远东迅速扩张。到了康熙初年时候，沙皇俄国基本占领了外兴安岭以北的广大地区，而且准备南下进入东北。

在清朝的皇帝的眼里，东北地区既是自己族人的老家、大后方，还是整个大清王朝的边疆，与沙俄对峙的前线。因此守护好东北是义不容辞的责任。为了更好地统治东北，抵抗外来侵略，康熙皇帝在东北地区实行了不同于内地省制的一种特殊制度。

冰雪东北

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「 特殊区域，特别的制度

早在明朝的时候，东北地区就没有采取中原内地普遍采用的省制，而是由负责管理军事的奴尔干都司行使东北的管辖权。

清朝在东北兴起后，由于战争的需要，清朝将自己所统辖范围内的所有人民统统编成八个旗，和平时代这些人就从事生产，战时则跟着自己的长官上战场作战。这就是著名的八旗制度。通过八旗制度，清朝将东北地区打造成了一个巨大的兵营。

八旗

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在清朝入关的时候，为了更好地平定中原地区的反清势力，原来居住在东北的大部分人都跟着清军进入关内，只留下少部分人驻防东北。

在清朝入关前一个月，摄政王多尔衮以顺治皇帝的名义，设置了盛京总管一职，负责管理东北地区留守的所有八旗官兵。由于当时的东北地区基本只剩下驻防的八旗，所以管辖八旗官兵，实际上也就等同于管理整个东北的行政。

爱新觉罗·多尔衮（1612年—1650年）

清太祖努尔哈赤第十四子，阿巴亥第二子。出生于赫图阿拉。

清初杰出的政治家和军事家。

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人口的减少给东北地区的经济发展造成了不良的影响。东北地区，尤其是东北南部的辽宁可是满清的龙兴之地，要是经济破败，可对不起列祖列宗呀。于是清王朝决定开放东北地区，鼓励内地的汉人移民到东北，尤其是辽宁地区。

为了方便管理这些移民的汉人，促进辽宁地区的经济开发，清朝在辽宁开始推广内地的行政制度，设立一系列的府县。顺治十四年，清朝在原来清朝的都城盛京设置奉天府，奉天府的最高长官为奉天府尹，主要由汉军或者汉人担任，负责管理辽宁地区各个新设的州县以及汉人。

奉天府

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既然有了奉天府管理辽宁的州县以及汉人，那原来管理辽宁军政的盛京总管做什么呢？辽宁作为清朝的龙兴之地，自然不会完全交给汉人。原来的盛京总管依旧有着非常重要的作用。奉天府尹主要管的是汉人，而辽宁地区还有很多驻防的旗人，这些人仍然归属盛京总管管理。康熙原年，原来的盛京总管升格为镇守辽东等处将军，后又改称镇守奉天等处将军，简称“奉天将军”。

从名字的变化可以看出奉天将军主要负责的是军事，与奉天府尹各有分工。但清朝在官职的职权设置上动了个心思，即规定奉天府尹要归属奉天将军节制，也就是说，名义上辽宁地区的最高长官是奉天将军。从这可以看出满清皇室对汉人的不信任。乾隆十二年，奉天将军又被改称为盛京将军。

盛京将军辖区

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原本清王朝是将整个东北看作是一个行政区。但东北太大，只设置一个行政区太难管理，加上这个时候沙俄已经占领外兴安岭北部，对东北地区垂涎三尺。在顺治九年的时候，沙俄军队入侵东北的宁古塔，杀害了清朝镇守宁古塔的官兵。

为了应对沙俄的入侵，方便对东北地区的管理，清王朝将开原以北至外兴安岭，以及黑龙江、松花江以及乌苏里江流域的地区拆分成一个新的行政区，设置宁古塔昂邦章京负责管理。

康熙即位后，将宁古塔昂邦章京改成为镇守宁古塔等处将军，简称为“宁古塔将军”。到了康熙十五年，为了反击沙俄的侵略，清王朝决定在东北地区松花江边上大力修造战船，并将宁古塔将军迁移至此，改称为“船厂将军”。但这个名字实在是不雅观，于是借用当地满语的音译，改“船厂将军”为“吉林乌拉”将军，简称“吉林将军”。

吉林将军辖区

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但随着沙俄入侵的频率增高，清王朝深感仅仅依靠一个吉林乌拉将军还是不够。于是康熙二十二年，清王朝将吉林乌拉将军下属的一个副都统萨布素调到黑龙江边上的瑷珲城，用以加强黑龙江流域至外兴安岭一带的防务。一年后康熙皇帝将萨布素升格为黑龙江将军，管理黑龙江流域至外兴安岭以南地区。

黑龙江将军辖区

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至此，东北地区形成了盛京将军、吉林乌拉将军和黑龙江将军三大将军管理的态势。那么东北在这三大将军的管理下，又有怎样的发展呢？

三大将军辖区

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「 三大将军的职能

虽然都是清王朝在东北设置的镇守将军，主要负责东北地区的军事以及驻防东北的旗人的管理。但在具体的事务上，这三个将军还是不同。

由于陪都盛京在盛京将军统辖范围内，因此盛京将军的地位比其他两个将军的略高。盛京将军往下，设置了礼部、兵部、刑部、户部和工部五部，每一部设置侍郎为最高长官。要知道，在清朝时期，这些部都是中央政府才有的部门。除了五部外，盛京地区还保留有内务府，负责打理皇室的事务。设置的这些部门，可见盛京将军在清王朝内部的地位之高。

盛京将军府

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虽然地位高，但盛京将军也面临着一个尴尬的问题。按照清朝的规定，盛京将军只能管辖盛京辽宁地区的旗人，汉人主要由奉天府尹及其下属的各级地方官管理。随着迁往辽宁地区的汉人越来越多，盛京将军所能管辖的范围也越来越小。最后盛京将军只能是专注于辽宁地区的防务以及陪都的礼仪性工作，而辽宁地区的经济开发，则全权由奉天府尹等汉族官僚负责。

吉林和黑龙江两地则与辽宁地区不同。吉林和黑龙江位于清王朝与沙俄对峙的前线，军事地位极其重要。尤其是黑龙江将军的辖地，由于大部分的北部边界都与沙皇俄国接壤，因此清王朝对黑龙江将军辖的建设目标是：将其打造成庞大的军营，以应付沙俄的侵略。比如清朝康熙年间的雅克萨之战，黑龙江将军就起到了非常重要的作用。

两将军在雅克萨战争中的作用

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由于吉林和黑龙江地区距离内地较远，加上吉林和黑龙江位于柳条边以外，汉人数量非常少。所以清王朝并没有在吉林和黑龙江设置过多的府县。因此吉林将军和黑龙江将军在管辖当地旗人的同时，也直接管理了当地的行政事务，并没有像辽宁地区那样，有一个汉族官僚系统来分割当地的行政事务。

柳条边（红线）

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在管理非旗人的问题上，吉林将军和黑龙江将军也有所不同：吉林将军采取的是旗人和非旗人分开管理的方式；而黑龙江将军由于所管辖的地区非旗人数量较少，所以一律采用管理旗人的方式管理旗人和非旗人。

除了负责军政事务外，黑龙江地区的三个将军还要负责管理其他少数民族的朝贡事务。比如吉林将军就要负责乌苏里江以东以及库页岛地区土著人的朝贡事务，黑龙江将军则负责黑龙江流域土著人的朝贡事务。这里盛京将军就比较特殊了，他负责的不是少数民族的朝贡事务，而是朝鲜王国的朝贡事务。

「 从特别的军事行政区到普通的省

到了近代以后，清王朝陷入了内忧外患之中，为了应对南方太平天国和西方列强的入侵，清王朝征调了大批东北的八旗官兵到内地作战，致使东北地区防务空虚。沙皇俄国趁此机会，卷土重来。

1858年沙俄抓住清王朝深陷第二次鸦片战争无法自拔的时期，命大军直逼黑龙江的瑷珲城。此时的黑龙江将军奕山手上的军队根本无法抵抗沙俄的进攻，于是被迫和沙俄签订了《瑷珲条约》，割让原属于黑龙江将军辖区的黑龙江以北地区给沙俄。随后沙俄又直接强迫清政府签订《中俄北京条约》，割让原属于吉林将军辖区的乌苏里江以东的区域给沙俄。

通过这两次沙俄抢占东北领土的事件，清王朝认识到必须要加强东北地区的防务和治理，才能守住祖宗的基业。首先清王朝彻底放弃过去限制汉人移民东北的政策，让大量汉人得以移民东北三省，这才有了著名的“闯关东”移民潮。

闯关东

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伴随着汉人的大量涌入，东北地区的汉人比例逐渐超过了旗人，原来的将军制度不再适用，于是清王朝开始对东北地区的行政机构进行改革。从光绪三十年开始，清王朝开始裁撤东北三个将军麾下各个驻防旗营，旗人与汉人统一由当地的地方政府统一管理。

光绪三十三年，清王朝正式宣布，裁撤东北地区的盛京将军、吉林将军和黑龙江将军，将这三个将军的辖地完全参照内地的省制的形式改为奉天省、吉林省和黑龙江省，并在三省之上设置东三省总督一职。至此，在东北地区持续二百多年的将军制度正式废除。

参考资料

清代中前期东北地区统辖管理体制初探.暴景升

清代东北军府建制.赵云田

清代东北建制的特点.姜守鹏

清代东北地方行政制度研究.任玉雪

中国行政区划通史—清代卷.周振鹤主编

东北通史.李治亭主编

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